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                【法制网】李曙光:美国破产法院综述
                2016-3-14

                编者按:最近几年,美国联邦破产法院受理的破产案件每年都要超过100万件,2005年最多达到了160余万件,2012年达到130余万件。由于破产案△件涉及债务人、债权人、雇员、供应商、消费者、政府、其他公共利益等多方面利益,特别是破产法更加倾向于保护债权人利益,而债权人又无【国界、州省界、地界的限制,同时◎破产案件的受理还有效率的要求。因此,破产案件的受理需要有高度中立、独立、有权威、专业性强的专门的破产法院与破产法官⊙来承担。从世界各国破产案件的法院管辖来看,美国专门的破产↑法院与破产法官制度目前看来是一种最独立、最专业、最有效率的体制和机制。本@文从破产法院的权力来源入手,介绍美国破产法院的历史、管辖权、职权、破产法院的法】官以及美国破产法院的特点等情况。
                 
                美国也有些不解破产法院经历了一百多年的发展,已经成为美国法律体系々中不可或缺的重要一环,在保护债权人切实@ 利益、确保市场主体有效退出、维护市场良性信用体系方面发挥着举◥足轻重的作用。
                一、破产法院的权力源泉
                《美国宪法》第一条第八款明◣文规定:美国国会拥有制定统一破产法的权力。为了确保破产法在全国的统一适用,《美国宪法》将破产法制定的权力赋予给全国性立法机关——美国国会,而不是每个州的议会。
                由国会可以≡进行立法的规定可以看出,《美国宪法》的旨意是为了保障贸易不会因为地域的阻↘隔而破坏,不会因为各州的分野而产生地方保护主义。这点对于破产法也概莫能外。由于一个企业的破产往ㄨ往会涉及到数量众多的债权人,只〇有制定全国统一的破产法律,才能充分公平地保护分布于各州的债权人利益。
                所有与破产♀法律制定相关的权力均属于联邦,对于破产法的适用自然也归属于联邦法院。美国的联邦法院系统包含三№级,最低级是94个区法院,破产法院属于区法院的一个部门,中间一氣勢又強了不少级是12个巡回法院○▃▃,而最高一级则是美国最高法院。
                二、破产法↓院的管辖权
                经历了破产法院与区法院管辖权分割的反复,目前,破产法院是区法院的一♀部分,国会将破产案件的原始▲管辖权赋予了区法院,区法院再选择是由破产法院还是自身行使破产案件的管辖权。
                (一)破产法院是区法院的一部分
                破产法院和←破产法官均为美国区法院的一部分,或者说是一个部门。但是破产法官又不同ξ 于其他的区法院法官。
                (二)区法院享有破产案件的原始管辖权
                区法院对以下三种案件享有管辖权。第一种是法院依据《破产法典》创设的权利或义务而作出的裁定。比如暂『时中止解除的裁定。第二种是债权人或债务人依据《破产法典》所应行使的权利或义务。比如对某项债权申报■的同意或拒绝,对未履行双务契约的承担或拒绝。第三种是∮与《破产法典》相关的案件。该种类型︼的案件几乎涵盖了所有与破产法相关的案件。
                (三)区法院可以将破产案件的管辖权授予破产〗法院
                区法院享有破产案件的管辖权,但是大部分区法院法官没有精〓力也没有能力审理复杂的破产案件,因此区法院可以将破产案件的管辖权授予♂给作为区法院一个部门的破产法院。实践中,区法院将“一揽子”与破产案件相关的审判权均授予给破产法院和破产法官。
                (四)区法院可以撤回破产法院的管辖权
                区法院享有破产案件的原始管辖权,其既可以授予破产法院管◢辖权,也可以撤回管辖权。当区法院认为必要▂时,特别是案件可能影响到跨州贸易时,区法院可以全部或部分撤回破产法院对某个案╱件的管辖权,由区法院的法官进行审理。
                三、破产法院的法官
                破产法官是破产法院的重要组成部分。由于权力根源的不同,破产〒法官与其他联邦法院的法官在数量、任免、任期等诸多方面存在不同。
                (一)破产法→官的分布与数量
                破产法院属于美国区法院的一个组成部门,每个区法院都有一个破产法院,因此94个区法院◥就对应有94个破产法院(其中∏阿肯色州东区和西区法院的破产法官人数合并计算)。
                (二)破产法官的任免
                1、破产法官的任命
                《美国宪法》规定了两种类型的法官,即依据《美国宪法》第三条任命的∏法官和依据《美国宪法》第一条▲任命的法官。
                依据《美国宪法》第三条任命的∏法官包括了联↙邦区法院的法官、巡□回法院的法官和最高法院的法官。这些法官都由总统提名和委派并需参议院多数议员的同意。一旦被任命为依据《美国宪法》第三条任命的法官,其资格就终身有效。出于政治考量,1978年《美国司法权与司法程∮序法案》最终决定破产法官属于依据《美国宪法》第一条▲任命的法官。
                破产法官应由破产法院所在区法院的上级法院,即巡※回法院进行任命。当巡回法院的法官对于破产法院法官的人选无法形成多数意见时,巡回法院的主审法官将享有最终决定权。
                2、破产法官的免任
                破产↓法官的免除必须同时满足免任事由充分、决定主体适格和作出程序合法这三个条件,缺一不可。
                首先,免任事╳由必须充分。在任期内,破产法官只有在无法胜任职务、违规违纪、渎职、身体残疾或精神有缺陷等情况下,才能被予以解除职务々々。
                其次,决定主体必须适格。只①有破产法官所在巡回区的审判委员会的多数法官同意时,免除破产法官职务的决定才会生效。
                最后,作出程序必须合法。当破产法官的解除令做出前,当事法官均有权接到一☉份详细说明免任理由的说明,并且该当事法官享有就该说明申诉的权利。
                (三)破产法官的任期▓
                破产法官的任期为14年。经破产法院所在巡回◇法院审判委员会的同意,破产法官可以继续从事审判业务,直到任期届满180日或新的继任者被选出。
                四、破产法院的特点
                破产法院具有独立性、专业性和体系完备性的特点,同时受⌒到有效的监督。
                (一)破产法院的独立性
                破产法院是联邦法院体系的一部分,在财政、适用法律和人员上均具有独立性。
                1、破产法院的财政独立性
                美国联邦法院的财政由国会最终∩审批。具体来说,美国联邦法院的经费是由联邦司法系统内的联邦司法会议在征求法院同意后,做出◥预算报告,也就是告诉国会下一财政年度要用多少钱。国会审批预算报告后,法院即可在每年10月1日新的财政摟著小唯年度开始时得到经费。
                与联邦法院相☆反,美国各州法院的经费由各州拨备。由于州法院的财政受制于各州,州法院有时不得不与州政府妥协,受到州政府的掣肘。
                2、破产法院适用法ζ律的独立性
                破产法院适用的法律是破产法。根据《美国宪法》,国会对制定全国统一的破产法∩律具有立法权,州法院无权干涉。这样,各州的立法机关便不能依据各州实际情况制定破产法律,对各州的债权人作倾向性的保护。
                3、破产法官的♀独立性
                破产法院的法官虽然与一般的联邦法院法官任命程序有所不同,但是其仍然不受州议会或者州政府的干涉。破产法官由破产法院所在区法院的上级法院,即巡回法◣院进行任命。而对破产法官的免职则必须经过巡回区审判委员会的多数消失十有**和有關法官同意且必须经过严格的程序后才能生效。
                (二)破产法官的专业性
                破产法院审理了诸如安然破产、克莱斯勒破产、通用破【产案等在美国轰动一时的案例,在美国破产法学界和理论界具有极高的声望。由于破产法理论与实践水乳交融,破产法官曾多次参与甚至主导破产立法,也用判例法影响了破产法的发展走向。因此,破产法官洋洋洒洒数十页的」判决书往往成为破产实践者领会破产法律精髓的绝佳工具。
                破产法官的任期是14年,在这段时间里,破产法官会一直审理与破产法相关的案件,而不是依据民事法律、行政法律和刑事法律等进行呼审判。由于长时间专注研究一▆部法律,破产法官必然对破产法律有着深刻的认识;由于长时间集中审判破●产案件,破产法官必然对破产程序了然于胸;由于破产法院将优秀的法官聚集在一起,他们必然可以ω碰撞出思维的火花,也可以对疑难案件共同探讨,妥善处理。
                (三)破产法院的体系完备性
                 
                经过一百多年的发展,破产法院在美国所有区均已建立,并且法官数量〓众多。每个破产法院至少有一个□ 破产法官,最多会有22个□ 破产法官(加利福尼亚州中心法院)。此外,破产法官队伍庞大,已占有相当大的比例,加利福尼亚州东区法院破产法官和其他法官的比例甚至达到了◆1:1,最少的比例也有1:6(路易斯安那州东区法院)。而美国全国的破产法官与非破产法官的比例也基本上达到了1:2的程度。
                (四)破产法院受到有∴效监督
                破产法院类似于区法院的一个庭,破产法官的任免和对破产¤法院的判决均受到了完备的监督。
                首先,破产法官的任免受到监督。破产法官由破产法院所属区的巡回法院进行任命,要对候选人的学术背景、工作经历、发表文章、参与过的案例以及兴趣『爱好等等经过面试和背景调查等多重考察;当破产法官严重渎职或者违反职业道德的情况下,巡回法院也可以及时地解除破产法官的职务。因此,破产法官的∑ 履职和解除职权受到了有效的法律 心兒毫不遲疑监督。
                其次,破产法院█的判决受到监督。目前,区法院可以对破产法院的判决进行上诉审理,而区法院的上诉则由巡回法院负责。通过层层上诉审判的监督,破产法院的判决被置于法律监督的框架之下。
                当法院的独立性为政府的利益所▼羁绊时,基本的公平会荡然无存。一些地方政府在遇到破产案件,便马╲上贴上“维稳”的标签,立刻让法院成为实现地方政策意图的工具。地方政府官员在经济活动中非〖常活跃,但对“破产”一词却惟恐避之不及,认为辖下企业出现破产情←形,是对其执政能力的挑战与仕途的不祥之兆。于是,当企业出现破产可能时,政府官员ω 们往往极尽所能促其重整,以保政绩。法院作用的式微,导致了地方法院在受】理破产案件时不得不要求有政府批准等为前提的附加条件,这就加剧了破产案件的减少,鼓励了市场失败者继续赖债逃债的行为,也使得破产法与法院法官的权威日益被蚕食。
                到了改进ぷ法院在破产案件中作用的时候了。法院在破产案件中应扮演独立的角色,超脱于地方政府代为做出的判断化為一條恐怖和利益选择。当务之急是要借鉴英╳美法系有关专门的破产法院与破产法官制度,使破产法院独立于地方与地方官员的利益,专业而认真地审理破产案件,承担起扫除市场经济“信用垃圾”的职责。
                 

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